澳門特區政府自2013年1月1日公布賭場禁煙方案後,至今整整1年,成效好劣參半。按衛生局於2013年11月公布之首輪空氣質量監測結果,終確定有16間娛樂場複檢空氣質量不合格,故政府有關部門將採取相應措施,將有問題之娛樂場吸煙地區縮減百分之十,並須向衛生局提交縮減吸煙區面積的平面圖和具體改善方案,但是其他罰則仍然欠奉。
對於政府作出相應措施來改善有問題娛樂場的吸煙情況,應該讚許。但是措施是否具有成效和能夠根治問題,本會認為起不到積極作用。按特區政府統計局的資料顯示,2013年來澳旅客人數比前年更多,差不多3000萬,平均每月來澳旅客人數達到240萬左右,每天旅客人數差不多8萬,數字照理可以接受及本澳應有能力應付;可是,再深入了解來澳旅客的成分和喜好,原來當中國內同胞所佔比率超過七成,來澳主要目的是購物、娛樂場及市內觀光等。
按國內非正式資料顯示,中國13億人口中,煙民的比例相當高,有幾億數目,吸煙年齡層廣泛,青少年到長者都有。故此本會按此比例作一假設性預計,每日8萬來澳旅客,當中有七成為國內同胞,約5萬多人,其中有七成會進入娛樂場觀光博彩(約3.5萬人),一半有抽煙的習慣,那麼每天在娛樂場內燃點香煙的數目就非常驚人,在場內排放的煙害就更加厲害,怪不得在娛樂場內工作的人士,下班後就身存異味,歷久不散,真有理由。未知特區行政長官主要官員有否此方面的感受和經驗?
吸煙危害健康,相信任何人都知道,但是吸煙屬個人行為,只要煙民抽煙時能夠自律,不影響其他人的權利和空間,大家可以接受。
可是當煙民抽煙影響其他人的權利和健康,就屬於侵權行為,理應可以作出投訴和跟進;但現時博企娛樂場的做法是顧客至上,故此在政府政策並未執行全面禁煙的時候,賭場只能在設備上加以優化,以減少污濁空氣對員工傷害,員工只能無奈接受。
對已投入服務的大型娛樂場來說,它們在此方面有較大的優勢,因為樓底高度及場內空間廣闊,抽風和運風系統新穎有效,較易符合政府之要求。但是小型賭場和運作已久之娛樂場就相形見拙。觀察所得,有問題之娛樂場其實已經非常努力增設大型空氣淨化器和抽風設備,但因條件所限及人流眾多,改善成效仍未過關。
正如澳博常務董事梁安琪曾對此問題提出建議,希望配合政府政策和改善場內空氣素質和員工健康問題,在娛樂場內全面執行禁煙。可是有關建議並未獲得政府同意和接受,非常可惜。為解決場內空氣素質問題,澳博應是首間設立吸煙室之娛樂場,在舊葡京娛樂場設立吸煙室來解決問題,值得表揚。
對於政府並未執行在娛樂場內全面禁煙,本會甚表遺憾及希望政府解釋有關疑問。雖然近年澳門博彩業收益高漲,倘政府嚴格執行有關政策可能會令賭客卻步,減少來澳耍樂意慾,影響稅收,影響政府推行之社會福利政策等。但長遠而言,政府既有全面禁煙時限,為何在現時各項條件都理想之情況下,不率先作出更大改革?為此,本會建議政府考慮以下方案以作改善:一、在未能全面作出禁煙措施之前,先嚴格及加強執行在賭場內非吸煙地區的巡查次數和處罰。(現時在賭場內擁有執法權限之政府實體只有衛生局稽查人員和博監局駐場督察,民政總署和治安警察局人員只能在市內其他場所稽查,但因衛生局稽查人員數目有限,同時並非固定在24小時內均有人員進入場內執法,成效一般;而博監局在每個賭場或兩個賭博只有1位駐場督察,故執行成效更為不足,加上娛樂場內之保安糾察對場內違規人士只作勸告,沒有權限,故在沒有執法人員之情況下,措施形同虛設);二、在娛樂場吸煙和非吸煙區內加設固定隔煙設施,如到天花頂之間隔木板或屏風,減少煙味四散,落實非吸煙區的成效;三、在各娛樂場中場先執行全面禁煙政策。因為按政府資料顯示,澳門現時的賭客比例是中場多於貴賓廳,但貴賓廳的收益卻比中場為多,因此建議盡快在中場引申全區禁煙政策,令煙民賭客有所適應,其後分階段全禁止在場內抽煙,以提升澳門博彩業之形象和改善員工健康問題。在過渡期內,先在各中場內加設吸煙室,內設座椅、飲料、負責任博彩宣傳單張、影片和電視節目播放及衛生間,令賭客在吸煙之餘亦能紓緩緊張情緒,有助減輕博彩意慾;四、在中場全面禁煙3個月後,亦在貴賓廳內執行同樣措施和設立吸煙室,令賓客在內能盡情吸煙和舒發情懷,再3個月後正式執行全面禁煙。
本會相信在有關措施嚴格執行下,澳門娛樂場能確實鏟除吸煙的問題,並且能令澳門博彩業的地位和形象進一步提升,繼續領導全球博彩業的發展。