衛生計生委日前起草了 《公共場所控制吸煙條例 （送審稿）》， 向社會公開征求意見。 送審稿明確， 所有室內公共場所一律禁止吸煙； 體育、 健身場館的室外觀衆座席、 賽場區域； 公共交通工具的室外等候區域等也全面禁止吸煙。 送審稿規定， 新聞出版廣電總局負責對電影、 電視劇及其他節目中的吸煙鏡頭進行監督管理， 違者最高罰款3萬元。 （據11月25日新華網）控煙， 在中國已經說了多年， 從世界衛生組織 《煙草控制框架公約》 2006年在我國正式生效算起， 也有8年光景。然而， 經過這麼多年努力， 全面控煙在中國仍然舉步維艱。 比如深圳早在1998年就出台了全國第一個地方性控煙法規，

但 直至去年修訂條例提高罰款額度之前， 竟然沒有開出過一張罰單。 正在徵求意見的首部控煙條例， 無疑承擔著推動控煙邁出實質性步伐的公衆期待。粗讀送審稿全文， 關鍵詞大概有這樣幾個： 一是公共場所， 室內公共場所一律禁煙； 二是未成年人， 未成年人活動場所室內室外皆禁煙， 嚴禁向未成年人售煙； 三是煙盒， 圖形警示面積不得小于包裝面積二分之一； 四是影視劇， 影視劇及其他節目播放吸煙鏡頭最高罰3萬， 或被停業整頓； 五是廣告， 禁止所有煙草廣告、 促銷和贊助； 六是帶頭， 國家機關工作人員、 教師、 醫務人員應當帶頭控煙； 七是重罰， 個人最高罰五百， 單位最高罰三萬。平心而論， 控煙條例送審稿已經規定得相當全面， 但輿論關注的焦點， 似乎並不在條例本身， 而在於條例是否會成為 “紙老虎”。 控煙當然需要系統而規範的條例， 但更需要嚴格而有效的落實。 換句話說， 回答 “如何控煙” 之前， 首先要明確的是 “要不要控煙”。“天下之事， 不難于立法， 而難於法之必行。” 控煙條例是“科學立法”， 這是前提； 有效落實則是“嚴格執法”， 這是關鍵。 因為， 法律的生命力在於實施， 法律的權威也在於實施。這麼多年控煙下來， 煙民數量不降反升，“骷髏頭” 依然沒能上煙盒， 煙草廣告和贊助依然在打 “擦邊球”，“降焦減害” 研究依然能評 “煙草院士”， 多地禁煙罰單依然受制于 “零的突破” ……追問控煙阻力所在， 無外乎煙草產業的稅收貢獻， 以及暴利背後的既得利益群體。 煙草產業至今仍被某些地方視為 “經濟支柱” 。要想控煙條例不成一紙空文， 關鍵要破除煙草既得利益。 動真格地控煙， 勢必意味著煙草產業的萎縮， 意味著借煙發財的既得利益失勢， 意味著煙草稅收貢獻不再——這一切， 沒有決心與魄力， 控煙難免空談。 正因為如此， 公衆對控煙條例的反應相對冷淡， 正如本輪反腐之初的公衆反應； 但是隨著反腐深入， 公衆態度顯然已經改變， 控煙也是同樣的道理， 只有動真格， 控煙條例才不會是 “紙老虎”。