3月1日，《深圳經濟特區控制吸煙條例》開始實施，羅湖一家電子娛樂場所內，負責檢查的民警展示自己製作的禁煙標語。 南都記者 霍健斌 攝 《深圳經濟特區控制吸煙條例》自去年修訂後正式實施起，至去年底近9000人次因吸煙被罰，控煙令不再是一紙空文。

而深圳的控煙成果，也因此在第6屆世界衛生組織健康城市聯盟大會上榮獲“2014年度健康城市最佳實踐獎榮譽”。

[上榜指數]

★★★★

[南都態度]

曾幾何時，深圳的控煙條例淪為一紙空文。去年新版控煙條例對吸煙罰款動真格。其實，重要的不在於罰款數額的多少，而在於真的開罰所帶來的震懾效應。此外，執法要嚴，更要常態化和長效化。

[事件回放]

《深圳經濟特區控制吸煙條例》（以下簡稱《條例》）早在1998年便頒佈實施，卻未開出一張控煙罰單。去年，修訂後的《條例》正式實施，在一周的緩衝期後，控煙部門正式開罰。過去一年，除了常規的執法外，包括市義工聯、出租車隊、學校家長義工隊等，都組建了控煙志願者隊伍，通過招募控煙志願者參與控煙活動，對各類禁煙場所進行控煙督查和宣傳。

從效果來看，市民對《條例》實施知曉度普遍提升，多數市民對《條例》中的規定表示認可和贊同。公衆對煙草危害和創建無煙環境的認識明顯提高。而深圳的控煙成果，也在第6屆世界衛生組織健康城市聯盟大會上榮獲“2014年度健康城市最佳實踐獎”。

6部門聯手管控一支煙

修訂後的《條例》對執法主體進行了規定，改變了各個部門互相推諉的頑疾。對於深圳十四年未開出一張罰單，相關部門在《修訂草案》的起草說明中表示，法律責任過輕、不具有威懾力，是導致執法效果不佳、控煙效果有限的重要原因。同時，原條例規定由衛生行政部門一家負責控煙工作的監督管理，而衛生系統唯一具有執法權的是深圳市衛生監督所，僅幾十個人，監督管理難以到位。

而在修訂後的條例，根據《條例》及聯席會制度，確定深圳市控煙執法部門由市公安局、城管局、交通運輸委、衛生監督局、文體旅遊局、市場監管局等6家單位組成。各執法部門按行業管理劃分，執法區域覆蓋全市各行業、場所。如文體旅遊局負責文化場所、體育場所、旅遊景點及其所管轄範圍內的公共場所；市場監管局負責餐飲服務場所、商品批發零售場所；公安局負責校車、互聯網上網服務營業場所、賓館、旅館、酒店、遊藝場所、歌舞廳、按摩、洗浴等場所；城市管理行政部門負責公園、地鐵及其管轄範圍內公共場所；交委負責公共交通工具及其相關公共場所、工作場所；機場、火車站則由其本部門依照國家有關規定，結合《條例》進行控煙執法。

去年近9000人吸煙受罰據市衛計委副主任孫美華介紹，《條例》實施後，執法工作有序推進。據數據顯示，深圳“史上最嚴”控煙條例才實施半年，罰款金額已經是廣州控煙條例實施4年來的20倍。截至去年12月31日，深圳市勸導吸煙人員94402人次，處罰8675人次，共計個人罰款420100元；檢查各類場所100253處，出具監督意見書6352份，給予警告行政處罰場所2103處，對違法場所罰款處罰2宗，共計場所罰款4萬元。

在處罰人數上，南都記者發現，深圳市城管局開出的罰單最多，為5842人，而深圳市文體旅遊局罰款人數最少，為5人。

而在對公共場所處罰上，大部分公共場所均被予以警告處罰，而實際罰款的，僅有2家，共罰款4萬元。

對於各個部門罰款數量的差距，孫美華表示，在深圳市控煙管理上，除了衛計委外，市公安局、城管局、交通運輸委、衛生監督局、文體旅遊局、市場監管局等6家單位也參與其中。而在實際治理中，各個單位根據監管場地不同，分類監管。“對於罰單結果，不能進行橫向對比，由於各個部門分管的區域不同，人群不同，因此缺乏可比性。”孫美華表示，雖然各個單位分工不用，但在執法中，都按照勸阻、取證、處罰、上繳罰款的流程進行。

而對於為何2103家警告的公共場所中，只有2家被罰，市場監管局食品監管處副處長楊緯華表示，在警告中，相關部門都會告訴公共場所負責人，如不及時整改將被處以3萬元的罰款，巨額的罰款帶來的震懾作用，最終導致被罰單位僅有2家。

違法吸煙或將與市民信用掛鈎雖然控煙工作取得了一定的成績，但孫美華也坦言，控煙是一個長久的過程，在取得成績的同時，也存在問題。由於吸煙違法行為具有短暫性、反複性、隨意性、流動性大、動態性強等特點，致使控煙執法存在取證難、執法難。此外，違法吸煙當事人拒絕接受配合，身份證明信息獲取難。與此同時，投訴舉報存在滯後性。而對於場所不履行控煙職責的行為，尤其是否勸阻違法吸煙者比較難以判斷和取證。此外，市衛生監督局執法人員告訴南都記者，在執法過程中發現，口岸管理區退港處屬於深圳口岸與香港口岸之間的邊境緩衝區，衛生執法人員無法進入，口岸管理處工作人員無控煙執法權，對違法吸煙者缺乏有效約束，因此口岸退港處控煙工作難以執法。另外，很多辦公場所都設置了門禁系統，執法人員要進入該類場所非常困難。

孫美華表示，為了便於規範化的執法，深圳正在設想打造標準、統一的控煙執法管理系統。在具體實施上，公安部門表示，目前深圳公安部門已經在實施警務綜合管理系統，而控煙執法管理系統就是採取類似的形式，對控煙工作進行管理，推動控煙執法的規範化、信息化。

在建立管理系統的同時，未來，深圳還將建立曝光機制，對故意阻礙執法、刁難執法人員的吸煙者，通過媒體對其進行曝光，以達到控煙執法教育、懲戒的目的。同時，有望嘗試將違法吸煙的行為與市民信用掛鈎，加大吸煙違法行為的非經濟懲罰力度。

與此同時，為強化場所管理責任制，相關部門也計劃利用各場所監控設備，採用市民“隨手拍”等渠道來協助取證，並以此作為處罰依據，提高執法效率。並嘗試聘請社會控煙勸阻員、監督員，加強對各禁煙場所的巡查。